5月30日下午，市人力社保局和市統計局幾乎同時公布2018年全市的平均工資數據。往年，全市平均工資都是由兩家單位一起發布，并且給出的也是相同數據。然而，今年的情況有了很大變化——過去兩局聯合發布的“北京市職工平均工資”的名稱變了，人力社保局發布的數字叫作全口徑城鎮單位就業人員平均工資，94258元;而統計局發布的數字則分成城鎮非私營單位、城鎮私營單位就業人員平均工資兩類，分別為145766元和76908元。

看到兩個政府部門公布的不同數據，不少職工感到困惑。因為2017年北京年平均工資達到了101599元，并且20多年來一直不斷增長。

如今，不同種類的社會職工平均工資，對于職工收入有什么影響?職工平均工資，到底是上漲還是下跌?

一、統計口徑發生變化，職工收入并沒減少

解釋各組社平工資的問題，首先需要弄明白今年首次發布的“全口徑城鎮單位就業人員平均工資”是怎么回事。

事情源于3月下旬出臺的一個重要政策。3月26日召開的國務院常務會議提出，要核定調低社保繳費基數。各地由過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，使繳費基數降低。個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%至300%之間自愿選擇繳費基數。

這一政策可以理解為：社保繳費基數上下限是由職工平均工資決定的，過去的平均工資只計算了非私營單位的工資，以后則要把私營單位的工資也計算進去。

51社保創始人兼CEO余清泉表示，之前，很多地區都是以城鎮非私營單位在崗職工平均工資計算社保繳費基數。事實上，社會上還有大量的私營企業，很多私企職工的收入要低于非私營單位職工。但是，計算社保繳費基數時，沒有把私企職工的工資算進去，由此導致這部分人的工資“被平均”、“被拉高”了，私企員工要按照高于自己實際收入的標準繳納社保，增加了個人負擔。另外，在就業群體當中，除了在崗職工之外，還有少部分因為休假、生病等各種原因造成的待崗職工。可是，統計社平工資時，這部分群體也“被平均”了，同樣按照較高的標準繳納社保。現在，改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資，則可以更加真實地體現就業人員的工資水平。

2018年，本市全口徑平均工資比去年社平工資減少了數千元的原因，并不是職工的收入真的減少了，而是統計口徑發生了變化。

二、社平工資整體降低，繳納社保費用不變

全口徑社平工資的發布，是否意味著可以減少繳納社保費?答案是否定的。因為這個變化并不涉及所有參保人員，只是關乎其中一部分人的利益。一般來說，職工以本人上年度月平均工資為當年的社保繳費基數，繳費基數的計算與社平工資并沒有關系。對于個人而言，涉及社平工資的主要是繳費基數的上下限。收入較高，超過職工平均工資3倍的參保人員按照3倍工資繳納;收入較低，未達到平均工資一定比例的參保人員，按照基數的一定比例繳納。這也就是社保繳費基數的上限和下限。

此外，還有大量的靈活就業人員，他們通過人才或職介機構參保，自己可以選擇繳費基數。通常情況下，大多數人也都傾向于選擇下限。因此，社保繳費基數計算口徑的變化主要影響收入較高、收入較低以及靈活就業人員。而大多數職工都是通過工作單位參保的，收入水平位于不高不低的中間層，既達不到3倍工資的上限，也不至于低到平均工資的46%。所以，這個社平工資對大多數企業職工并沒有什么影響。

三、社保下限比例有變，養老失業保險上調

平均工資公布了，社保繳費基數的上下限自然也就可以確定了。北京市社保中心隨后發布了社保繳費基數的情況。自2019年7月起，城鎮職工基本養老保險、失業保險繳費上下限標準為23565元、3613元;工傷保險繳費上下限標準為23565元、4713元。以受關注的職工養老保險來說，養老保險按基數上限的高繳費金額為5655.6元，其中個人繳納1885.2元;按基數下限低繳費金額為867.12元，其中個人繳納289.04元。

熟悉社保的人會發現，今年的情況發生了很大變化：前幾年，北京市的社保繳費下限的比例規定，養老保險、失業保險是40%。而此次發布的數字似乎與40%的比例對不上。這是因為今年的下限比例有所調整。今年5月初，市人力資源和社會保障局、財政局、稅務局、醫療保障局聯合下發《關于降低本市社會保險費率的通知》。《通知》提出，落實國家對基本養老保險繳費基數下限標準低于60%的將逐步提高至60%的要求。自2019年7月起，城鎮職工基本養老保險下限標準由40%調整為46%，2020年7月繳費下限標準調整為52%，2021年7月繳費下限標準調整為60%。失業保險繳費基數上下限標準同步調整。所以，新的社保繳費基數規定下限比例發生了很大變化。

算一筆賬可以發現，今年按下限繳費的參保人員，養老保險的個人繳費金額從上年的270.96元變成了今年的289.04元，多了18.08元;按上限繳費的參保人員，則從上年的2032.08元變成了今年的1885.2元，降低了146.88元。

四、靈活就業繳費更靈活，住房公積金尚待官宣

新政中還有一點值得關注，從今年7月起，本市對個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數不設任何條件，可以在上下限范圍內自愿選擇。而過去，他們的繳費基數是設了高、中、低三個檔次，即：以本市上一年職工月平均工資為繳費基數，以本市上一年職工月平均工資的60%作為繳費基數，以本市上一年職工月平均工資的40%作為繳費基數，參保人員只能“三選一”。以后則可以按照自己的經濟情況，在上下限范圍內自愿選擇任何繳費金額了。

與社平工資密切相關的還有一個待遇就是住房公積金。與社保有些類似，住房公積金也有一個上下限的規定，而且這個上下限也是由社平工資決定的。按照北京市的政策，職工住房公積金月繳存額為職工本人上一年度月平均工資×職工住房公積金繳存比例。目前，北京住房公積金繳存比例為5%至12%，由企業根據自身情況自主選擇。

北京市職工住房公積金繳存基數的上限為北京公布的上年度全市職工月平均工資的300%，而下限為北京公布的低工資標準。北京市低工資標準5月初就已經公布了——月低工資標準從2120元調整到2200元。但是，這次決定住房公積金繳存上限的平均工資，究竟是怎么一個統計口徑，是全口徑的，還是其他形式的，目前還不得而知，需要等待有關部門的正式文件。

五、社保降費企業受益，直接減負40多億元

其實，社保降費影響大的還是廣大的用人單位。由于今年平均工資和養老保險企業繳費比例的下調，綜合計算下來，在繳費金額上的確給企業減輕了負擔。據悉，本次平均工資調整，特別是小微企業、民營企業能更多受益。僅此一項調整，今年將直接為企業減負近42億元。

以養老保險為例，用友網絡科技股份有限公司作為技術服務企業，擁有職工2950人，調整繳費基數后，將為企業減負1405萬元;京東方光電科技有限公司作為高科技企業，擁有職工2063人，將為企業減負503萬元;擁有15人的小微企業北京永晟酒店管理有限公司體育活動中心，可減負3.8萬元。